青海怏3今天开奖查询:張曉山:盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規

甘肃神人破解11选5 www.fdlmq.com     中國社會科學院農村所研究員 張曉山

  一、加快修法工作落實承包地二輪期滿三十年不變

  黨的十九大報告提出:鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。下一步要根據十九大報告精神,出臺具體政策方案,修改農村土地承包法和相關法律,盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規。按照十二屆人大五次會議通過的《民法總則》第三章第四節關于特別法人的條款,推動農村集體經濟組織的立法進程。這幾項工作落實了,就能做到習總書記說的,真正讓農民吃上“定心丸”,發展現代農業也就有了堅實的制度基礎。

  二、加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作

  為什么要開展農村土地承包經營權的確權工作?確權,說明農村土地產權關系有不夠清晰、不夠明確之處。一是體現在技術層面,如四至不清、地塊不實等問題;二是體現在制度層面,主要是在一輪承包和二輪承包過程中,一些問題遺留下來,一直沒有解決,全國各地情況差異很大。現在對農村土地承包經營權的確權如不僅是解決技術層面問題,而是把確權看成明晰農村土地產權的重大政策舉措的話,確權確到什么時候,二輪承包到期后還變不變,新的承包期限是多少年,有權依法承包土地的農村集體經濟組織成員身份如何界定等問題一定要明確。

  三、從精準定位和對接兩個維度保障打贏脫貧攻堅戰

  黨的19大報告提出,“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?!?/p>

  脫貧的重要標志是收入增加,收入如何增加的?脫貧戶的收入構成是怎么樣的?不同類型的貧困人口,脫貧的路徑和方式不同,最終增加收入的方式、途徑,以及脫貧后收入的構成也不同。有調查顯示:過去兩年脫貧戶增收主要來源于轉移性收入的增加和政府增加扶貧投入分成的增加,而相應的在產業發展、產業組織發育、技術水平等方面沒有實質性改善,長期增收能力提高不足,脫貧可持續性有待提高。我們認為,5000多萬有勞動能力的貧困人口脫貧后,他們的收入構成真正以經營性收入和工資性收入為主,而不是繼續主要依靠轉移性收入,這樣的脫貧才是可持續的,脫貧結果才真實,脫貧成效才真正能獲得群眾認可、脫貧才能可持續、經得起實踐和歷史檢驗。

  還有一個問題是如何幫助徘徊在貧困邊緣的人口擺脫貧困,促進他們的發展。精準識別是在窮人中找窮人;一部分人被排斥在脫貧對象之外,他們得到的幫助少得多,但他們貧困程度現在可能比建檔立卡戶更困難。一個矛盾解決了,弱化了,另一個矛盾突出了。對徘徊在貧困邊緣的人口應該有一個基本估計,要有一部分項目資金或扶貧資金留出來,通過整個區域的脫貧政策和區域發展政策幫助這部分邊緣性人口脫貧。

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